亚游


开发区再开发:铁交椅变活薪酬政府雇员会带来鲶鱼效应吗?

来源:亚游 发布时间:2019-10-03 00:53 点击数:


编辑:AG8亚游

  7月16日,天津开发区召开法定机构改革动员部署会,宣布取消全员编制,实行员额制,所有人员需重新竞聘上岗,统一签订合同,聘期三年。

  因一场改革,已过而立之年的天津经济技术开发区(下称“天津开发区”)再一次闯入了大家的视线日,天津开发区召开法定机构改革动员部署会,宣布取消全员编制,实行员额制,所有人员需重新竞聘上岗,统一签订合同,聘期三年。

  改革并非突如其来,天津开发区系统内实际早有苗头。2018年年初的一场“打破铁饭碗,端起瓷饭碗”的干部聘任制改革试行一年后,改革再次升温。今年2月,《关于在滨海新区各开发区全面推行法定机构改革的有关意见》确定滨海新区各开发区全面推行法定机构改革,向外界传出“全员聘任、企业化管理”的信号。

  直至此次宣布取消全员编制,天津开发区的改革路线才最终“昭告天下”。天津开发区党委书记、管委会主任郑伟铭表示,改革确定了市场化导向,取消编制管理和终身制,标志着法定机构改革正式步入实质性操作阶段。

  “作为一场市场趋向的改革,取消行政编制是必然。”南开大学经济研究所所长、滨海发展研究院院长刘刚表示,改革的核心是将开发区从管理体制转变为服务机制、从行政机构变为市场主体之一,这将对开发区的营商环境、市场机制的健全与完善起到积极的促进作用。

  与此前广东试点法定机构改革别无二致,天津开发区同样将第一项改革放在了取消行政编制、全球招聘人才上。

  4月23日与5月15日,天津开发区、中新天津生态城、天津港保税区、滨海高新区等5大开发区发布招聘公告,年薪50万元起,面向全球招聘24位管委会副主任。

  2003年8月,无锡市政府发布招聘公告,税后50万元年薪全球招聘首席城市规划师、首席城市信息化设计师、对日招商首席代表,30万元招聘首席电视节目主持人。这曾是政府部门在当地人才市场中开出的最高价。

  2018年10月,广州开发区(黄埔区)同样发布招聘公告,年薪50万至200万元,19个政府部门面向全球招聘高端服务业全球招商总监、营商环境首席规划师等30个特聘政府雇员岗位。

  他们有一个共同的身份,即没有行政编制的政府雇员。一些学者将其比喻为“鲶鱼”,并寄希望靠这些“政府雇员”推动普通公务员自觉增效。

  刘刚认为,天津开发区在历经30余年的发展后,确实在微观激励体制上出现了一些问题。“一旦微观激励体制出问题,整个市场的基础就没有活力。”

  “事实也证明这套机制运行得非常成功,包括中国第一台寻呼机、第一部手机都诞生在天津开发区。”刘刚说,但今天天津开发区的发展已不再是单纯依靠引进外资和大项目,必须要靠创新驱动。“这套机制出了问题,不改有可能损害市场经济的活力。”

  “政府雇员”的出现则是改革微观激励体制的产物,拿较高薪酬的关键取决于其工作业绩好不好、效果强不强。通过将“铁交椅”变“活薪酬”,令收入向业绩突出者倾斜,可以彻底解决“干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样”弊病。

  作为全国首个法定机构的前海管理局,仅用20%-25%的人员规模就实现了一般行政区同样的管理效率。前海国合法律研究院秘书长谢永艺分析,正是由于全球招聘的精英“政府雇员”,带来了前所未有的管理效率。

  引入“政府雇员”式的法定机构改革,一定能激活一池春水吗?这或许需要时间证明,但至少颜兵没有等到肯定的答案。

  2004年4月1日起,颜兵以年薪50万元的条件受聘为无锡市对日招商首席代表,成为江苏首例“政府雇员”。然而他却在2005年年底、第二个任期即将届满时,不再与无锡市政府续约。

  按照外界猜测,考核标准是其不再选择续约的主要原因。据约定,颜兵必须一年内介绍有效项目源30个,组织境外投资考察团组来访10个批次,当年引进外资注册资本5000万美元以上,甚至还包括每年不少于两篇调研论文或报告。

  颜兵在接受21世纪经济报道记者采访时坦言,他原本认为各部门都应该顺理成章地全面支持无锡的招商大局,但“阻力比我想象的还要大得多”。

  在某次盛大的招商活动上,他邀请了众多来自日本的潜在投资者,但偌大的会场之上竟没有一个他的桌牌与位置。“日本人很聪明,在看到我这个首席招商代表没有位子后,首先怀疑的就是之前谈过的合作能否代表无锡市政府。”颜兵认为,这严重影响到了后续的合作谈判。

  另外一个细节让他印象深刻。某次,日本外商需要解决保税物流的问题,颜兵提出把相关部门集合到一起商议个方案报批,但没有一个部门愿意接受他的“召集”。

  尽管颜兵的“政府雇员”生涯持续了不到两年,但直到今天他依然认为这项改革对公务员系统是一个有益的补充。

  “招商引资并不是每个人都能做好,特别是外资。就拿日资而言,必须要对日本企业商业文明和日资企业内部的投资机制了如指掌,才能高质量做好这份工作。”他认为,当时公务员系统内并没有具备这项能力的人。

  广州开发区全球招聘“政府雇员”的初衷也出于此。作为广州外资企业最密集、海归最多的一个区,广州开发区实际使用外资和合同利用外资约占全市的三分之一,区内拥有外资企业3400多家,世界500强项目超过170个,高新技术企业1632家。

  广州开发区人才工作集团董事长陈永品坦言,开发区的海外人才、外资企业密集度之高,已经超出了该区公务员的服务能力,亟需一批公务员系统外、有海外经历的特聘雇员补充进来,服务于这些国际化视野的高层次人才。

  “全球招揽‘政府雇员’,从根本上是为了更好地服务开发区的高层次人才,用他们的国际化视野对标全球找开发区的差距。”广州开发区人社局专技处处长代明亮告诉21世纪经济报道记者。

  事实上,颜兵能够在“对日招商首席代表”竞聘中胜出,也恰恰正因为此。他不仅曾在体制内工作,更是日本横滨国立大学院国际经济法的硕士,拥有多年日企工作经验。

  颜兵认为,出问题的不是“政府雇员”式的改革,而是体系。政府如果还要继续聘任“首席招商代表”,应该把引资逐渐向为招商提供服务转变,将招商代表工作纳入地方外经贸系统的招商体系。

  刘刚也认为,要想通过法定机构的改革激活一池春水,首先要改变定位。“市场经济的核心是企业需要什么我们就提供什么,这就要求领导变身‘店小二’,企业点什么菜,‘店小二’就上什么菜。”

  过去把摩托罗拉招到天津,只要做好港口物流配套服务就可以了,但今天要涉及场景开放、知识产权保护、完善产业链、人才培养等整个服务的生态系统。

  “归根结底,改革都是为了营造一个市场化、国际化、法治化的营商环境,政府一定不要把自己当作管理者,而是要成为服务者,那开发区就能够实现再开发。”刘刚说。

  引入“政府雇员”式的法定机构改革,一定能激活一池春水吗?这或许需要时间证明,但至少颜兵没有等到肯定的答案。

  2004年4月1日起,颜兵以年薪50万元的条件受聘为无锡市对日招商首席代表,成为江苏首例“政府雇员”。然而他却在2005年年底、第二个任期即将届满时,不再与无锡市政府续约。

  按照外界猜测,考核标准是其不再选择续约的主要原因。据约定,颜兵必须一年内介绍有效项目源30个,组织境外投资考察团组来访10个批次,当年引进外资注册资本5000万美元以上,甚至还包括每年不少于两篇调研论文或报告。

  颜兵在接受21世纪经济报道记者采访时坦言,他原本认为各部门都应该顺理成章地全面支持无锡的招商大局,但“阻力比我想象的还要大得多”。

  在某次盛大的招商活动上,他邀请了众多来自日本的潜在投资者,但偌大的会场之上竟没有一个他的桌牌与位置。“日本人很聪明,在看到我这个首席招商代表没有位子后,首先怀疑的就是之前谈过的合作能否代表无锡市政府。”颜兵认为,这严重影响到了后续的合作谈判。

  另外一个细节让他印象深刻。某次,日本外商需要解决保税物流的问题,颜兵提出把相关部门集合到一起商议个方案报批,但没有一个部门愿意接受他的“召集”。

  尽管颜兵的“政府雇员”生涯持续了不到两年,但直到今天他依然认为这项改革对公务员系统是一个有益的补充。

  “招商引资并不是每个人都能做好,特别是外资。就拿日资而言,必须要对日本企业商业文明和日资企业内部的投资机制了如指掌,才能高质量做好这份工作。”他认为,当时公务员系统内并没有具备这项能力的人。

  广州开发区全球招聘“政府雇员”的初衷也出于此。作为广州外资企业最密集、海归最多的一个区,广州开发区实际使用外资和合同利用外资约占全市的三分之一,区内拥有外资企业3400多家,世界500强项目超过170个,高新技术企业1632家。

  广州开发区人才工作集团董事长陈永品坦言,开发区的海外人才、外资企业密集度之高,已经超出了该区公务员的服务能力,亟需一批公务员系统外、有海外经历的特聘雇员补充进来,服务于这些国际化视野的高层次人才。

  “全球招揽‘政府雇员’,从根本上是为了更好地服务开发区的高层次人才,用他们的国际化视野对标全球找开发区的差距。”广州开发区人社局专技处处长代明亮告诉21世纪经济报道记者。

  事实上,颜兵能够在“对日招商首席代表”竞聘中胜出,也恰恰正因为此。他不仅曾在体制内工作,更是日本横滨国立大学院国际经济法的硕士,拥有多年日企工作经验。

  颜兵认为,出问题的不是“政府雇员”式的改革,而是体系。政府如果还要继续聘任“首席招商代表”,应该把引资逐渐向为招商提供服务转变,将招商代表工作纳入地方外经贸系统的招商体系。

  刘刚也认为,要想通过法定机构的改革激活一池春水,首先要改变定位。“市场经济的核心是企业需要什么我们就提供什么,这就要求领导变身‘店小二’,企业点什么菜,‘店小二’就上什么菜。”

  过去把摩托罗拉招到天津,只要做好港口物流配套服务就可以了,但今天要涉及场景开放、知识产权保护、完善产业链、人才培养等整个服务的生态系统。

  “归根结底,改革都是为了营造一个市场化、国际化、法治化的营商环境,政府一定不要把自己当作管理者,而是要成为服务者,那开发区就能够实现再开发。”刘刚说。

      亚游,ag8亚游,亚游平台,亚游官网





上海亚游有限公司 CopyRight 亚游,AG8亚游,亚游平台,亚游官网 2003-2016 All rights reserved. 


021-62846609 62849951 52842288 52841522

网站备案号:粤ICP备15068745号-1


网站地图